Стратегический план развития Сургута в начале XXI века

Введение

Города России переживают сейчас время коренных перемен, испытывая все возрастающее влияние конкуренции территорий за инвестиции и высококвалифицированные кадры, за молодежь и туристов, за проведение крупных культурно-спортивных мероприятий и размещение новых масштабных проектов.
Каждому городу необходимо определить свое видение будущего, индивидуальную стратегию развития, базирующуюся на конкретной силе города и присущих только ему особенностях и компетенциях.
Сургут - крупнейший промышленный и культурный центр Ханты-Мансийского автономного округа, неформальная столица нефтяного края. Успешное поступательное развитие города определяется многими позитивными факторами, среди которых политическая стабильность, последовательная экономическая политика партнерства с крупными предприятиями и содействия малому и среднему предпринимательству, мощный интеллектуальный потенциал и активное, поддерживающее стратегические начинания городских властей население.
В конце 1999 г. Cургут приступил к разработке Стратегического плана, объединив в этом процессе знания сотрудников администрации, методический опыт ученых, лучшие примеры международной и российской практики, приоритеты и мнения населения, предпринимателей, студенческой молодежи, организационные возможности Торгово-промышленной палаты и других общественных организаций.
Проект Стратегического плана развития Сургута - итог большой работы по его формированию и начало длительного и сложного процесса его утверждения, обсуждения, реализации и мониторинга. Ряд программ уже реализуется, очень многое еще предстоит сделать для того, чтобы Сургут достиг поставленных в Стратегическом плане целей и развивался как перспективный, экономически сильный, удобный и привлекательный город Сибири и России.

Мэр Сургута
А.Л.Сидоров

1. Особенности разработки плана
Сургут - крупнейший промышленный и культурный центр Ханты-Мансийского автономного округа, неформальная столица нефтяного края. Успешное поступательное развитие города определяется многими позитивными факторами, среди которых политическая стабильность, последовательная экономическая политика партнерства с крупными предприятиями и содействия малому и среднему предпринимательству, мощный интеллектуальный потенциал и активное, поддерживающее стратегические начинания городских властей население.
Стратегический план Сургута разработан как плановый документ нового типа, отражающий идеологию стратегического видения перспектив до 2010 года и формулирующий основные цели, направления и задачи развития города на основе комплексного анализа и оценки его ресурсов и потенциалов.
В процессе работы над планом использовались результаты глубокого анализа и обобщения лучших примеров передовой мировой и российской практики стратегического планирования. Важным принципом разработки Стратегического плана выступало его формирование как документа широкого гражданского согласия, являющегося результатом активного и заинтересованного участия населения Сургута, руководителей предприятий, представителей малого и среднего бизнеса, общественных организаций в работах на всех этапах подготовки плана.
Решение администрации города о разработке Стратегического плана было принято в трудном для Сургута 1999 г., когда из-за резкого снижения цен на нефть доходы города и горожан сократились в дваvтри раза, безработица увеличилась почти до 10%, в прессе развернули дискуссию Есть ли будущее у Сургута. В связи с этим первоначальная цель разработки Стратегического плана состояла в оценке возможностей города развиваться в перспективе и в поиске стратегий для предотвращения или смягчения в будущем социально-экономических кризисов, которые периодически могут возникать из-за экономического неблагополучия градообразующих предприятий нефтяной, газовой и энергетической отраслей.
В процессе разработки Стратегического плана целевой акцент стратегии под воздействием мнения жителей и экспертов стал смещаться от чистой экономики и антикризисных мер в сторону планомерного улучшения качества жизни в городе и повышения градостроительной и инвестиционной привлекательности Сургута как конечных результатов реализации плана.
Разработка Стратегического плана Сургута прошла три этапа.
Первый этап:анализ стартовых условий и организация работ по разработке Стратегического плана Сургута.
Второй этап: выбор главных целей и стратегических направлений развития Сургута на основе широкой вовлеченности в процесс стратегического планирования основных субъектов развития города.
На третьем этапе: при разработке механизмов и системы мер достижения главных целей по направлениям стратегического развития Сургута была сформирована система критериев для оценки и отбора проектов и программ стратегического развития города, осуществлена комплексная оценка инвестиционного потенциала развития Сургута, сформирован проект итогового документа ?Стратегический план развития Сургута в начале XXI века.
Последующие этапы включают мониторинг выполнения Стратегического плана, его корректировку, ряд международных конференций с широкой презентацией Стратегического плана.
процессе разработки Стратегического плана развития Сургута был глубоко изучен, обобщен и использован передовой опыт активных городов Западной Европы и России, эффективные методические подходы и интересные организационные решения.
На различных этапах разработки Стратегического плана Сургута были проведены анкетные опросы различных групп населения города, в которых приняли участие около 1500 граждан, что соответствует примерно 0,6% всего населения Сургута или 0,95% взрослой категории граждан. Через периодические публикации материалов о ходе разработки Стратегического плана в газетах Сургута была достигнута достаточно высокая информированность граждан.
Результаты опросов использованы при анализе качества жизни, экономических перспектив и приоритетов социального развития города, потребностей молодежи; мнения граждан, экспертов и бизнесменов учтены в работе над выбором целей, стратегических направлений и формированием частных задач.
Стратегический план Сургута, обладая основными характерными чертами, присущими планам стратегического развития наиболее продвинутых в данной области городов Западной Европы и России, в то же время имеет целый ряд существенных новых признаков, которые позволяют не только определить траекторию развития Сургута, но и внести определенный вклад в методологию регионального планирования в рыночных условиях хозяйствования. К новизне подхода можно отнести:

• глубокую комплексную оценку важнейших ресурсов и потенциалов;
• широкое использование мнения экспертов, жителей, участников семинаров и совещаний;
• научную проработанность и обоснованность основных этапов планирования;
• практические ориентиры всех применяемых методических подходов;
• независимость от политических событий;
• простота изложения и широкая демократическая направленность Стратегического плана.

Стратегический план Сургута создан впервые, и его статус законодательно еще не определен. Администрация Сургута на последующих этапах его обсуждения и использования сможет последовательно повышать статус плана.

2. Конкурентные преимущества и потенциалы социально-экономического развития Сургута
К сильным конкурентным преимуществам Сургута относятся:

· Уникальное географическое положение на 61 параллели северной широты в зоне богатейших запасов углеводородного сырья, что позволяет рассматривать город как плацдарм для размещения производительных сил, для продвижения расселения с юга Сибири на более северные территории, для освоения природных ресурсов и пригодных для жизнедеятельности территорий и одновременно как транзитный узел в продвижении грузовых и пассажирских потоков с юга на север и с запада на восток (и, естественно с некоторым запаздыванием в противоположном направлении).

· Разведанные природные запасы нефти и газа позволяют эффективно функционировать добывающей отрасли не только в 21 веке, но и на более отдаленную перспективу и делают Сургут весьма перспективным также для развития перерабатывающих отраслей промышленности и сопутствующего этому строительства предприятий и линий коммуникаций.

· Сургут является крупным экономическим центром Тюменской области и важнейшим городом Ханты-Мансийского автономного округа. Население Сургута составляет 20% населения округа, по объему промышленной продукции доля Сургута в 1999 г. составляла 56%, а в электроэнергетике ? 94%. Сургутский аэропорт по мощности лидирует среди аэропортов городов округа. Сургут обладает необходимой организационной и образовательной инфраструктурой для того, чтобы стать неформальным центром региона и возглавить сотрудничество городов не только в своем регионе, но и за его пределами.

· Бурное развитие Сургута началось с 1964 г. и к началу 2001 г. численность населения Сургута достигла 275,8 тыс. чел. или возросла по сравнению с 1964 г. в 39 раз и с 1979 г. v в 2,6 раза. По прогнозам в 2010 г. численность населения города составит 283 тыс. чел. В последние годы наблюдается нарастание позитивных тенденций закрепления в городе населения, причем пока достаточно молодого и активного, создания стабильной базы для формирования менталитета коренного населения.

· Важнейшей позитивной характеристикой демографического развития Сургута является положительный естественный прирост населения, стабилизировавшийся в последние годы на уровне 1,3 тыс. человек в год.

· Сургут город молодежи, а значит: естественный прирост населения будет в ближайшие годы преобладающим ввиду повышенной рождаемости в молодых семьях и сокращения объема миграции; удельный вес молодежи до 25 лет в Сургуте существенно выше, чем в других, старых городах (до 42v43%), поэтому этой группе жителей в Стратегическом плане уделено особое внимание; доля трудоспособного населения в городе существенно выше, чем в среднем по России (более 65% в Сургуте, по России 57%).
В будущем демографические структурные характеристики Сургута будут постепенно выравниваться по сравнению с другими городами России. Тезис об отъезде жителей города после выхода на пенсию в последние годы не подтверждается. Прогноз изменения возрастной структуры населения города до 2010 г. предполагает практически двукратное увеличение населения старше 50 лет.

· Численность трудовых ресурсов в Сургуте в 2000 г. составила 169,5 тыс. чел. (61,5% от общей численности населения), в экономике города занято 150,2 тыс. чел. (88,6% от объема трудовых ресурсов и 54,5% от всего населения). В последние годы наблюдается тенденция стабильного снижения и без того невысокого уровня безработицы: 1999 г. v 0,6%, 2000 г. v 0,4%, 2001 г. (прогноз) v 0,3%.

· Рабочая сила Сургута обладает достаточно высокой квалификацией. Основная доля рабочей силы (около 42%) занята в промышленности. В непроизводственной сфере растет занятость в секторах банковско-кредитной системы, образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и связи, что связано с процессами институционализации города как центра региона, с развитием городской социальной инфраструктуры.

· Основу экономики Сургута и в настоящее время и в стратегическом будущем будут составлять крупные предприятия, связанные с разведкой, добычей, транспортировкой, переработкой углеводородного сырья, а также сопутствующие отрасли ? строительство, транспорт, связь, обслуживающие эту деятельность.
Градообразующие предприятия играют важнейшую роль: составляют достаточно стабильную основу экономики Сургута; находятся в стадии экономического подъема и роста производства в связи с ростом цен на продукцию; вносят большой вклад в городской бюджет; обеспечивают значительное количество рабочих мест, дающих основную занятость горожанам; помогают выживать социальной сфере города.
По стоимости производимой продукции и соответственно прибыли нефтегазовая промышленность и энергетика дают более 97% всего объема городского производства. Однако по показателю численности занятых город имеет более диверсифицированную структуру, в которой промышленность в настоящее время обеспечивает 42,8% занятости населения (2000 г.) и в перспективе до 2010 г. будет оставаться главной сферой деятельности для 41,5% занятого населения. Следующие по значимость сферы: транспорт и связь (17,8% в 2000 г. и 18,3% в 2010 г.), торговля (8,4 % и 8,5%), строительство (7,6% и 7,5%) и образование (6,9% и 6,7%).

· Сургут один из немногих городов России, в котором экономическая ситуация способствует развитию малого бизнеса. Администрация города понимает значение малого бизнеса для решения проблем занятости части населения и расширения сферы услуг. Численность малых предприятий на конец 2000 г. составила более 450. Однако по показателю числа малых предприятий на тысячу жителей (1,76) Сургут отстает от многих других городов в округе и области (в Тюмени этот показатель равен 15, в среднем по ХМАО v около 5). В структуре малого бизнеса по числу предприятий в 2000 г. лидировало строительство - 36% предприятий, торговля и общественное питание - 32%, промышленность v 6%. Эти же три отрасли лидируют и в структуре малого предпринимательства по занятости.
Важнейшим органом, активно содействующим развитию предпринимательской среды, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса, является Сургутская торгово-промышленная палата.

· В сфере инфраструктурного обеспечения Сургут выполняет важную роль, являясь мощным многофункциональным транспортным узлом Западной Сибири, находящимся на пересечении водных, автомобильных, авиационных и железнодорожных путей. Эта роль Сургута как транспортного сердца Западной Сибири может быть значительно усилена в будущем, что создаст дополнительные возможности для продвижения имиджа города в Сибири, России и мире.

· Развитие отрасли связи и коммуникаций представляет одно из возможных наиболее современных направлений диверсификации экономики Сургута. Состояние данной сферы в Сургуте отличается высоким современным уровнем и качеством.

· Уникальное географическое и транспортное положение, развитый аэропорт, наличие крупных предприятий содержат возможности для Сургута стать региональным центром выставок и ярмарок, местом проведения специализированных конгрессов и совещаний. Препятствием развитию этой деятельности является отсутствие современной инфраструктуры для проведения выставок, ярмарок, конгрессов.

· Инвестиционная деятельность в Сургуте характеризуется высокой степенью активности, обусловливая шансы города с позиций стратегического развития. В Сургуте постоянно идет реализация инвестиционных проектов, осуществляется расширенное строительство производственных и непроизводственных объектов, обновление инфраструктуры.
Администрация Сургута ведет работу по получению кредитного рейтинга города, учитывая, что регион ХМАО имеет уже достаточно высокие оценки в сфере инвестиционного климата.

· Одним из наиболее благоприятных факторов развития Сургута является достаточно устойчивое финансовое состояние и высокий бюджетный потенциал. Финансы города практически целиком определяются финансами предприятий. Доходная часть бюджета Сургута более чем на 80% формируется за счет платежей нескольких ведущих предприятий Сургутнефтегаза, Тюменьэнерго, Сургутгазпрома и других. В настоящее время доходы бюджета превышают расходы, город сможет наращивать финансово-бюджетный потенциал и в дальнейшем в условиях позитивных тенденций на мировом нефтегазовом рынке.
то же время такая тесная привязка финансового благополучия города к развитию крупных градообразующих предприятий таит в себе и ряд негативных моментов, достаточно однобокое наполнение бюджета города ставит его в сильную зависимость от тенденций развития нефтегазового комплекса, в том числе и на мировом рынке нефти, а также от намерений крупных фирм оставаться в Сургуте или переместиться в область или в более широкий регион.

· Уровень жизни населения в Сургуте достаточно высокий. Практически все показатели, характеризующие доходы населения города, существенно перекрывают значение общероссийских величин.
Среднемесячная заработная плата составила в Сургуте в 1999 г. 5419 руб. (что в 3,4 раза выше общероссийского показателя), в 2000 г. она выросла на 162% и прогноз предусматривает ее дальнейший рост в 2001г.
Уровень доходов на душу населения составил в 1999 г. 3419 руб. (в 2,2 раза выше общероссийского показателя), среднемесячная пенсия v соответственно 752 руб. (1,67 раза).
В то же время и величина прожиточного минимума в Сургуте v 1950 руб. v гораздо выше, чем по России в целом (в 2,1 раза). Отдаленность города и суровые климатические условия обусловливают целый ряд специфических расходов здешних жителей.

· Структура учреждений социального обслуживания населения Сургута носит разветвленный характер, организация социальной помощи обладает заявительным характером, в Департаменте по социальному прогнозированию и здравоохранению администрации Сургута накоплен богатый практический и методический опыт организации адресной помощи населению.

· Сфера здравоохранения играет важную роль в социальном комплексе Сургута и обладает развитой инфраструктурой. Результаты развития здравоохранения в Сургуте, качественная материально-техническая база медицины, а также наличие собственной учебной базы для подготовки врачей в Университете обусловливают такие положительные характеристики качества жизни как низкая младенческая смертность и тенденция к снижению общей смертности населения, которая в Сургуте в 2,3 раза ниже, чем по РФ.

· Городское хозяйство имеет тенденцию к обретению большей самостоятельности и независимости от городского бюджета: происходит падение доли ЖКХ в бюджете с 38% в 1997 г. до 29-28% в 1999-2000 гг. Жилищно-коммунальное хозяйство города функционирует достаточно устойчиво, не допуская сбоев в отоплении и снабжении услугами, даже в условиях суровых сургутских зим. В городе активно идет установка приборов учета коммунальных услуг, в основном по учету горячей и холодной воды. Жилищный фонд в Сургуте на начало 2001 г. составляет 5046 тыс. м2, доля муниципального жилья составляет 94% и имеет тенденцию к росту. Средняя обеспеченность населения жильем составляет 17,9 м2, или 89% от норматива.

· Сфера торговли и общественного питания развивается в Сургуте быстрыми темпами, значительно медленнее развивается сеть предприятий общественного питания.

· Комплекс образования и науки является одним из наиболее важных ресурсов города и особо профильным фактором для будущего развития Сургута, что может обеспечить городу целый ряд конкурентных преимуществ в ближайшие годы. Образовательный комплекс Сургута включает всю необходимую инфраструктуру, важнейшим элементом которой являются 11 высших учебных заведений.
Силу сургутского научно-образовательного комплекса формирует, в первую очередь, Университет, который имеет высокий научный потенциал и определяет во многих направлениях профессиональную подготовку горожан. На базе Университета могут в будущем формироваться научный, культурный и спортивный комплексы города.

· Одной из ярких позитивных черт Сургута является то, что это город интеллектуалов, обладающий высоким потенциалом культурной и духовной сфер жизни. Культурная жизнь Сургута опирается на три уникальных стратегических ресурса творческий потенциал ее создателей, культурное наследие и культурные традиции, материализованные в интересе населения к ценностям культуры. Учреждения культуры города отличаются многофункциональностью, демократичностью, творческим мастерством кадров.
В Сургуте создан уникальный комплекс пятидесяти учреждений духовной сферы, ежегодно в Сургуте сооружается по одному объекту культуры: в 2000 г. открыл свой первый сезон Сургутский музыкально-драматический театр, в 2001 г. сеть культурных учреждений пополнится новым выставочным залом.
Интенсивное формирование культурного ядра духовной сферы связано и с новыми социальными ролями, которые Сургут играет в регионе, являясь центром притяжения культурных потребностей жителей широкого ареала.

· Молодежь является важнейшей целевой группой стратегического развития Сургута, определяя его будущее. Особая значимость молодежной политики в Сургуте связана, с одной стороны, с достаточной молодостью населения города и специфичным положением молодежи, а с другой стороны, необходимостью закрепления молодого поколения в Сургуте и его желанием связать свою судьбу с судьбой города.

· В Сургуте создан мощный спортивный комплекс из 237 сооружений, в городе большое внимание уделяется пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

· Оценки населения и независимых экспертов свидетельствуют о достаточно позитивной общественно-политической ситуации в Сургуте. К сильным сторонам города следует отнести стабильную социально-политическую среду и высокую степень преемственности власти; высокий уровень доверия и поддержки населением органов местного самоуправления; отсутствие серьезных конфликтов местных властей с властями субъекта Федерации; высокий управленческий потенциал местной власти; позитивную репутацию города в стране и на международном уровне.
В целом общественно-политическая обстановка в Сургуте является мощным позитивным фактором стратегического развития города и привлечения крупных инвестиций в городские проекты. Для усиления действия этого фактора необходимо расширить участие граждан в процессах подготовки и принятия стратегических решений, оценки качества жизни в городе, усилить взаимодействие городской администрации с другими субъектами местного развития, особенно с районными властями и близлежащими городами расположения нефте- и газодобывающих предприятий для сотрудничества и совместного маркетинга.

· Одним из конкурентных преимуществ Сургута является то, что он, в отличие от многих городов российской провинции, уже имеет свой позитивный имидж в регионе, в России и за рубежом.
Усилению признания сильных позиций Сургута и продвижению его имиджа вовне служит активная работа администрации города по приданию Сургуту нового облика с позиций улучшения качества жизни, повышения привлекательности для населения, предприятий, бизнесменов и туристов.
Сургут имеет свою страницу в Интернете, и это способствует продвижению его имиджа посредством современных электронных сетей, однако необходимо более активно и полно использовать все возможные современные средства и каналы распространения информации о городе, в том числе и за рубежом. Администрация города является одним из инициаторов создания международного проекта Ассоциация городов Земля 60-я параллель, основной целью которого является установление дружественных и деловых взаимоотношений между городами, расположенными в России и зарубежных странах на 60-й параллели. Инициация и реализация подобного стратегического проекта позволит поднять международные и внутрироссийские связи Сургута на новый уровень.
В течение последних десяти лет Сургут входит в международную программу Евроград-XXI и связан в рамках ее деятельности со 160 городами России и стран СНГ, а также с местными властями и организациями 14 европейских стран. Администрация города активно и эффективно применяет самые современные методы местного управления и постоянно наращивает организационный потенциал, в том числе и за счет сетевого сотрудничества и коммуникаций.

3. Оценка населением привлекательности жизни в Сургуте

Опросы горожан и предпринимателей, проведенные в ходе разработки Стратегического плана, позволили выявить отношение к Сургуту его жителей.

В соответствии с результатами опросов подавляющему большинству сургутян около 75% нравится жить в Сургуте, выражение любви к родному городу, высказанное участниками опроса, и высокая степень идентификации себя с Сургутом говорят о том, что сургутяне желают видеть свой город еще более экономически сильным, привлекательным и удобным.

Особенности Сургута, выявленные в результате анкетирования, можно условно разделить на три группы морально-идеологические, материальные и духовно-эстетические черты качества жизни, среди которых лидирует группа морально-идеологических характеристик, что свидетельствует об особой нравственной системе ценностей жителей Сургута. А именно, большую гордость в жителях Сургута вызывает тот факт, что они живут в нефтяной столице Сибири (41% опрошенных). Здесь их привлекает интересная работа (34%), надежное будущее для себя и своей семьи (31%), политическая стабильность (29%) и перспективы для подрастающего поколения (25%).

Второе место в системе ценностей граждан Сургута занимает группа материальных стимулов. В этой группе стимулов наибольший ранг получили высокие заработки (32%), жилищные условия и возможность их улучшения (18%), работа городского транспорта (16%), медицинское обслуживание (14%).

Сильные стороны Сургута, лежащие в основе любви населения к своему городу

Духовно-эстетические характеристики города отнесены опрошенными на последнее место, их качество не удовлетворяет большинство населения.

Анализ тех сторон жизни, которые больше всего не удовлетворяют сургутян, позволяет понять причины возможной миграции отдельных категорий граждан. Это особенно касается молодежи, с которой тесно связано будущее города.

Наибольшее беспокойство жителей Сургута вызывает неблагополучная криминогенная ситуация, высокая преступность и рост наркомании (отметили более 57% участников опроса). Население явно выразило недовольство высокими ценами (44%), плохими жилищными условиями и трудностью их улучшения (почти 31%) и отсутствием мест проведения досуга и отдыха (25,5%). Почти четверть опрошенных жителей обеспокоены угрожающей экологической обстановкой, что связано с нерешенностью ряда экологических проблем (невысокое качество воды, отсутствие системы сбора и переработки мусора и т.д.). Интересно, как разделились мнения граждан по поводу качества медицинского обслуживания около 14% опрошенных считают, что оно организовано хорошо и около 13% некачественно.

Среди отрицательных качеств были также подчеркнуты высокая наркомания и растущая преступность среди подростков (более 40% опрошенных), высокий уровень квартплаты и оплаты коммунальных услуг, плохая работа общественного транспорта и низкое качество транспортных услуг (неконтролируемые автомобильные стоянки во дворах, на газонах, их проезд по пешеходным дорогам, многочисленность автотранспорта, шум и загазованность от автомашин, узкие дороги), низкое качество оформления городского пространства (неблагоустроенные дворы, неумелое озеленение города, грязь в городе, плохое качество городских дорог, однообразие архитектуры города), отсутствие возможностей для проведения полноценного и интересного досуга (мало мест отдыха, кафе, баров и т.д., нет зрелищных спортивных сооружений, стадиона, дворца спорта).

Участники опросов были достаточно единодушны в одобрении инициативы по разработке Стратегического плана. Почти 62% участников опросов уверены, что разработка такого документа позволит городу сконцентрировать усилия и ресурсы на успешном решении наиболее острых проблем. 33% опрошенных жителей считают, что уже давно нужно было разработать Стратегический план, примерно такое же число респондентов (30,2%) полагают, что такая работа стала необходимой только сейчас.

Результаты опросов подтверждают своевременность и актуальность инициирования и разработки Стратегического плана развития Сургута.



4. Цели и стратегические направления развития Сургута

Для определения целевого блока Сургута были агрегированы результаты анализа факторов социально-экономического развития города путем разбивки всей информации на три тематических блока: экономика, социальная сфера, градостроительство и инфраструктура. Это позволило в сжатой форме суммировать основные позитивные и негативные черты развития Сургута и сопоставить их с общемировыми, национальными и региональными тенденциями.

Затем проект целевого блока Стратегического плана Сургута прошел этап экспертного обсуждения среди руководителей администрации, предприятий и общественных организаций. В ходе экспертизы руководители подразделений администрации, предприятий и организаций Сургута высказали свое мнение по составляющим структуры целевого блока и предложили свои формулировки конкретных целей, направлений, задач. Полностью была одобрена архитектура дерева целей, процент одобрения экспертами базовых формулировок составил 58-83%.

Агрегированные важнейшие черты и особенности Сургута в сфере экономики в сопоставлении с общемировыми, национальными и региональными тенденциями позволили определить обобщающую подцель развития в данной сфере как ?Создание условий для укрепления надежности и разностороннего развития экономического потенциала Сургута как гарантии благосостояния его граждан и организаций бюджетной сферы.

Экономика

Обобщая подцель:

Создание условий для укрепления надежности и разностороннего развития экономического потенциала Сургута как гарантии благосостояния его граждан и организаций бюджетной сферы Агрегированная характеристика социальной сферы позволили определить в виде подцели. Содействие развитию человеческого ресурса: город для человека

Социальная сфера

Обобщая подцель:

Содействие развитию человеческого ресурса: город для человека 
Агрегированная оценка ситуации в сфере градостроительства и инфраструктуры Сургута основана на признании важности данной сферы как важнейшей составляющей инвестиционного климата и определяет в качестве подцели? Повышение градостроительного потенциала и инвестиционной привлекательности Сургута.

Градостроительство и инфраструктура

Обобщая подцель:
Повышение градостроительного потенциала и инвестиционной привлекательности Сургута.

Главная цель стратегии развития Сургута синтезирована с учетом обобщающих подцелей развития экономики, социальной сферы и градостроительного комплекса. Учитывает она и выбранный девиз развития города сильныйvудобныйvпривлекательный. В качестве долговременно действующей, ясной и достаточно сбалансированной между экономикой, социальной сферой и градостроительством спецификой города главная цель стратегии Сургута определена как Развитие Сургута как перспективного, экономически сильного, удобного и привлекательного города Сибири и России. Эта цель отражает современное состояние Сургута и траекторию его развития на период стратегического горизонта до 2010 г. и прописывает усиление его позитивных качеств, повышение конкурентоспособности и устранение негативных характеристик.

Главная цель развития Сургута оригинальна по сравнению с целями развития других городов России и Европы, потому что Сургут уникален по темпам и истории развития в последней трети XX века, по достигнутому уровню прогресса производительный сил, по имеющемуся потенциалу дальнейших преобразований.

Сформулированная главная цель хорошо отражает и развивает приоритетные ощущения горожан от положительных сторон жизни в городе:

• сознания и гордости от жизни в нефтяной столице Сибири;
• интересной и высокооплачиваемой работы;
• надежного будущего для себя и своей семьи,

а также показывает жителям и потенциальным гостям и партнерам города, что Сургут будет еще удобнее и привлекательнее с экономической, социально-бытовой и культурно-эстетической точек зрения.

Девиз и главные стратегические цели развития Сургута

Достижение главной цели развития Сургута и каждой из трех обобщающих подцелей возможно за счет целенаправленных действий по десяти стратегическим направлениям городского развития, усиливающим конкурентные преимущества Сургута и способствующим преодолению негативных тенденций и предотвращению опасностей, ожидающих город в будущем. Эти десять направлений разделены по трем укрупненным сферам.

Целевой блок Стратегического плана, включающий главную цель и три обобщающих подцели, разделяясь по 10 стратегическим направлениям развития Сургута, получает дальнейшее развитие в системе 74 частных задач, группируемых по десяти направлениям и образующих периферийную часть "дерева целей" плана. При определении состава и формулировок частных задач были максимально учтены экспертные мнения руководителей администрации, предприятий и представителей общественности, которые позволили сделать данный раздел целевого блока более конкретным и соответствующим главной цели Стратегического плана.

5. Механизмы реализации и мониторинга Стратегического плана Сургута

Достижение целей Стратегического плана развития Сургута требует выполнения определенной последовательности действий, объединенных в алгоритме, предусматривающем последовательное выполнение 6 этапов:

• разработка системы целевых показателей конечных результатов достижения стратегических целей города;
• постановка конкретных задач, оценка действующих и инициирование новых программ и проектов Стратегического плана;
• оценка ожидаемых затрат и результатов реализации программ и проектов Стратегического плана;
• отбор программ и проектов Стратегического плана по критериям целенаправленности, реализуемости и эффективности;
• выработка схем и механизмов финансирования программ и проектов Стратегического плана;
• реализация программ и проектов, заложенных в Стратегический план Сургута.

Наиболее активно применяемым в Сургуте методом является программно-целевой подход, позволяющий выявить наиболее актуальные для города проблемы, разработать соответствующую программу или проект и сконцентрировать на их реализации финансовые, человеческие, организационные ресурсы. В настоящее время в городе реализуется несколько групп целевых программ.

1. Программы узкоцелевой направленности, которые действуют в основном в медицинской области.
2. Программы развития экономической инфраструктуры, к которым относятся программы реформирования ЖКХ, содействия занятости населения, поддержки малого предпринимательства, развития дорожной сети.
3. Программы, содействующие повышению качества жизни населения и решению общечеловеческих проблем. Это программы "Дети Сургута", по борьбе с преступностью и по охране природы, по развитию образования и по реконструкции жилья.

Эти целевые комплексные программы были на основе матричного подхода сопоставлены с целевым блоком Стратегического плана, в результате выявлено, что:

• целевой блок Стратегического плана Сургута частично охватывается уже действующими в городе целевыми программами, причем наполняемость целей программами, их разделами или показателями существенно различается по стратегическим направлениям;
• с точки зрения временного периода наиболее интенсивно охвачен программами период 2001-2003 гг., к которому относятся около 70% действующих программ, менее интенсивно - период между 2003 и 2007 гг., всего одна программа действует до 2009 г. В то же время Стратегический план Сургута охватывает перспективы развития Сургута до 2010 г., что предполагает инициирование новых долгосрочных программ и продление ряда действующих сегодня программ на период 2003-2010 гг.

Ряд направлений в целевом блоке Стратегического плана не достаточно или совсем не отражены действующими программами:

• взаимосвязи и взаимоотношения местных властей с крупными градообразующими предприятиями, механизмы налаживания партнерства и реализации совместных проектов в социальной сфере и т.д.;
• внедрение и применение в Сургуте механизмов транспортной логистики, комплексной увязки работы пассажирского транспорта и грузовых перевозок, обновления материальной базы транспортных предприятий;
• методы и направления внедрения новых технологий в промышленности и городском хозяйстве, новых сфер деятельности и услуг;
• комплексные методы решения проблем развития культуры и повышения качества духовной жизни в городе;
• возможности и направления формирования устойчивого социального партнерства, основанного на планомерной социальной защите неблагополучных слоев населения и общем повышении уровня жизни и качества городской среды;
• мероприятия и проекты по развертыванию маркетинга и позиционирования города для привлечения инвестиций и повышения конкурентоспособности.

Эти и другие направления и сферы должны стать базой для инициирования и разработки новых городских целевых программ, чтобы обеспечить выполнение главных целей Стратегического плана.



6. Идеальный образ Сургута и перспективные точки роста

Одним из результатов процесса стратегического планирования является формирование идеального образа Сургута, который служит качественным ориентиром поступательного развития города и воплощением целевых предпочтений горожан, предпринимателей, местных властей. Это портрет города, достижение которого возможно при идеальных условиях реализации Стратегии, но также возможно и отклонение от его очертаний, корректировка определенных параметров и характеристик под влиянием внешних и внутренних факторов.

Идеальный образ Сургута является результатом тщательного комплексного анализа социально-экономического развития города, дополненного всесторонним учетом результатов опросов общественного мнения и многократных экспертных оценок. Ниже приводится сформированный в ходе стратегического планирования идеальный образ Сургута.

"Располагаясь в самом сердце Западной Сибири и богатейшей своими природными ресурсами Тюменской области, Сургут относится к десяти крупнейшим городам Уральского округа России.

Особое местоположение Сургута определяет одну из его важнейших миссий, имеющую глубокие исторические корни: это плацдарм размещения производительных сил, продвижения расселения с юга Сибири на более северные территории, освоения природных ресурсов Севера и пригодных для жизнедеятельности мест.

Сила Сургута в его экономике, основу которой составляют крупнейшие нефтедобывающие и энергетические предприятия, обеспечивающие благосостояние города и горожан. Многообразие экономического развития возможно за счет диверсификации видов деятельности, привлечения новейших сфер - нефтепереработки, высоких технологий, телекоммуникаций, информатики, а также на базе активного содействия расширению отраслевой направленности малого и среднего предпринимательства.

Качество жизни здесь определяется достаточно высоким уровнем доходов жителей, наличием разнообразных возможностей получения образования, развитой сетью учреждений здравоохранения, адресной организацией социального обеспечения и поддержки граждан, особой заботой о молодежи и детях, которые составляют приоритетные группы населения в связи с отличающими Сургут от других городов России чертами - относительной молодостью горожан, положительным естественным приростом жителей и активным формированием менталитета коренных сургутян.

Сургут - важнейший город Ханты-Мансийского автономного округа, а тем самым и часть уникального природного, экономического и культурного ландшафта. Между Сургутом и другими центрами округа и области развиваются политические и экономические контакты. Сургут является крупным транзитным узлом в продвижении грузовых и пассажирских потоков с юга на север, с запада на восток и в противоположных направлениях.

Благодаря своей величине и экономической мощи Сургут может стать неформальным центром обширного региона. Кроме того, Сургут является наиболее компетентным из городов округа в научно-образовательной сфере и в решении социальных проблем.

В условиях все большей ориентации городов на межрегиональное и международное партнерство и сотрудничество прекрасные географическое положение и транспортная инфраструктура Сургута, включая международный аэропорт, производимая уникальная продукция и широкий спектр социальных услуг приобретают особую ценность. Активная и деловая позиция местных властей, открытый и приветливый характер горожан, с каждым днем хорошеющий облик города способствуют тому, что Сургут имеет шанс реализовать долгосрочную стратегию и утвердить свои позиции в усиливающемся соревновании российских городов и регионов".

Идеальный образ Сургута очень важен не только для реализации Стратегического плана, но также и для активного внутрироссийского и международного позиционирования города, проведения разработки и реализации программы маркетинга Сургута для привлечения инвестиций и роста его конкурентоспособности. Его элементы наряду с гербом и девизом города могут служить основой для всевозможных рекламных и разъясняющих направления реализации Стратегического плана кампаний, для наглядного оформления городских административных зданий и улиц, для выпуска буклетов и брошюр о Сургуте и т.д.

• Стратегия развития Сургута опирается на перспективные точки роста:
• устойчивое развитие предприятий нефтегазодобывающего и энергетического комплексов;
• создание новых перерабатывающих производств;
• развитие телекоммуникаций и медиа как наиболее перспективных сфер деятельности будущего;
• усиление роли Сургута как важного транспортного узла;
• расширение сети многообразных и качественных услуг во всех отраслях социальной сферы;
• строительство красивого и высококачественного жилья;
• развитие города как центра образования и культуры для окружающего региона.

Точки роста Сургута служат ориентиром для развертывания процессов реализации Стратегического плана и осями координат движения города к достижению целей стратегии.